文/陈颖

　　持续优化营商环境，是全面贯彻落实党的十九大精神的本质要求，也是深入贯彻新发展理念、深化供给侧结构性改革的内在要求。珠海市第八次党代会提出，要落实全面深化改革新要求，激发珠海发展新活力，在转变政府职能、完善市场体系、优化营商环境、创新社会治理等方面率先探索、走在前列。围绕全珠海市中心工作，市政协副主席陈仁福带领社法委课题组历经半年时间，在全珠海市开展了广泛调研，走访一大批重点企业和创新创业孵化项目（基地），并学习借鉴外地城市的先进经验做法，最终形成了《优化法治化营商环境》专题调研报告。

　　加快营商环境政策法规建设

　　法治是影响一个地方营商环境的重要因素，是构建公平市场机制的基础。近年来，珠海市立法部门紧扣立法重点，围绕科技创新、商事登记改革、横琴自贸片区建设等营商环境重点领域开展立法；法治政府建设继续走在全省前列，市场经济有序运行，社会投资环境得到进一步优化。

　　调研报告建议，珠海应继续加快优化营商环境的立法工作。以新一代信息技术为重要支撑、以信息化与工业化深度融合为主要表现形式的智慧经济，已经成为抢占未来发展制高点的战略选择，建议尽快立项研究、及时出台《珠海经济特区智慧经济促进条例》，引领珠海市智慧经济加快发展。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，及时出台《珠海经济特区知识产权促进和保护条例》，为创新驱动发展保驾护航。

　　调研报告还建议加快优化营商环境的政策落地。全面清理制约新产业新业态发展的政府规章和规范性文件，制定电子政务、科技成果转化、公共资源交易、循环低碳经济等领域的规范性文件。加快出台《珠海市人民政府关于促进创新创业投资持续健康发展的实施意见》，积极培育多元创新创业投资主体，加强政府引导和政策扶持，有效吸引社会资本进入创新创业投资领域，促进创新创业投资持续健康发展。

　　让数据支撑“精准决策”

　　“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，是党的十九大报告对深化“放管服”改革的新要求。调研报告建议珠海积极借鉴杭州市推行的“最多跑一次”和厦门市实施的“一趟不用跑”、“最多跑一趟”办事清单的改革经验，全珠海市深入推行横琴新区“一门式一网式”政府服务模式改革，将“放管服”改革进行到底。

　　“数据决策”是调研报告提出的亮点建议之一。报告建议学习浙江余姚经验，加快珠海大数据应用平台建设，让数据支撑“精准决策”，为政府、企业和居民精准服务，这是深化“放管服”改革的有力抓手。调研报告建议搭建三大平台：城市大数据基础平台、政府数据应用平台、大数据产业平台；建立三大保障体系：数据库体系、经济社会指标体系、信息安全保障体系；打造三大应用系统：数据管理、数据分析、数据服务。通过大数据平台的建立和应用，推动政府数据共享开放，促进全社会数据融合和资源整合，将大数据打造成新常态下珠海经济提质增效升级的新引擎。

　　突出抓好“双创”环境建设

　　调研报告在充分调研学习外地成功经验后认为，珠海可以学习杭州未来科技城和梦想小镇、深圳湾创业广场等先进模式，依托市属大型国有企业，在“三旧”改造中选择成片的旧工业园，建设成规模的集约化的“双创”产业园，破解珠海市“双创”孵化器规模小、零散、二房东的困局，发挥产业园的聚集效应。

　　调研报告提出，要制定创新创业孵化激励政策，引进外来优秀的孵化器与本地孵化器进行合作，共同打造优质的创新创业孵化运营管理团队；加大支持专业运营团队、服务机构、公共技术平台建设力度，为创新创业者构建由产业园区和孵化器运营管理、创投资金、导师资源、学术交流、法律服务、项目路演、技术研发公共支撑平台，以及生活配套服务的全方位完善的“双创”生态环境。

　　调研报告认为，珠海在推进社会信用体系建设和依法治市工作上成果显著，例如率先在市级政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告等，同时也在优化诚信守法社会环境和社会组织发育环境的建议中提出，要加强诚信政府建设，严格落实重大决策论证制和责任制，防止决策的随意性，确保执行过程始终如一；要增强社会组织的独立性、专业性和公信力，鼓励社会组织向规范化、专业化方向发展。

　　调研报告指出，站在新时代的新起点上，珠海要进一步构建优良的法治化营商环境，对于增创珠海发展新优势、提升地区综合竞争力具有重要意义。要以实现良法善治为根本，以打造法治高地为目标，以改善法治环境为抓手，努力打造国际一流的法治化营商环境“珠海样本”。